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  • 索 引 号:011255383-16_C/2019-0813001
  • 分??? 类:麻政办发
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2019-08-13 17:00
  • 名??? 称:市人民政府办公室关于印发亚博体育官网赢钱被盗全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知
  • 文??? 号:麻政办发〔2019〕6号

市人民政府办公室关于印发亚博体育官网赢钱被盗全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

2019-08-13 17:00发布机构:市政府办公室
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麻城经济开发区管委会,龟峰山风景区管理处,浮桥河国家湿地公园管理处,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

《亚博体育官网赢钱被盗全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

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亚博体育官网赢钱被盗人民政府办公室

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亚博体育官网赢钱被盗全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

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为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),根据省人民政府办公厅关于印发湖北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知(鄂政办发〔201935号)和黄冈市人民政府办公室关于印发黄冈市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知(黄政办发〔201912号)精神,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为为重点,全面推行行政执法三项制度,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

二、工作目标及要求

20203月底前,全市各行政执法机关推行三项制度全面到位(垂管部门按上级要求时限完成),实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,主要执法行为得到有效规范,行政执法能力和水平整体提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显着提高,经济社会发展的行政法治环境更加优良。

(一)推行行政执法公示制度

1.明确执法公示责任。各相关部门要结合实际制定行政执法公示制度,进一步明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。?

2.加强事前公开。要按照执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等具体公开要求,根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况,重新编制或修订《行政执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》和《执法流程图》,经法制审核后,按政务公开工作要求办理。按要求将相关信息在省行政执法信息公示平台公开,并及时根据法律法规规章变化进行动态调整。积极推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布等工作协同化。

3.规范事中公示。执法人员在执法过程中,要主动亮明身份、文明执法,做好救济渠道告知说明工作。在执法活动中要按照相应类别行政执法文书示范文本,告知行政相对人权利义务,依法出具、送达相应文书。在服务大厅、窗口等办公场所要明示岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

4.推动事后公开。要按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。行政许可、行政处罚的执法结果信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开,其他执法信息在作出决定之日起20个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。建立健全行政执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。除法律、行政法规另有规定外,鼓励全文公示行政执法决定文书。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

(二)推行执法全过程记录制度

5.落实全过程记录责任。要通过文字、音像等方式,对执法启动、收案立案、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。要完善执法案卷管理制度,逐步实现档案存量数字化和增量电子化管理。?

6.规范执法记录。根据行政执法类别,按照行政执法规范用语和音像记录用语指引,规范文明执法并开展音像记录。2019年底前,建立健全执法音像记录管理制度,执法人员在24小时内将记录信息储存至指定的平台或存储器。开展现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制等执法活动时,应当进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

(三)推行重大执法决定法制审核制度

7明确审核主体。各行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。要加强法制审核队伍专业化建设,配强工作力量,使法制审核人员配置与工作要求相适应,原则上各行政执法机关法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。各行政执法机关要根据《亚博体育官网赢钱被盗人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》(麻政发〔20166号)要求,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

8明确审核范围。凡涉及重大公共利益、社会关注度高、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要按规定进行法制审核。各行政执法机关要结合本单位实际,制定重大行政执法决定法制审核目录清单,报市司法局备案。

9明确审核内容。重大行政执法决定的审核内容主要包括:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法、确凿、充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;是否超越法定权限;行政执法文书是否完备、规范;当事人的知情权和申辩权是否得到保障;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,提出同意或存在问题的书面审核意见。各行政执法承办机构应对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行认真研究,作出相应处理后再次报送法制审核机构进行审核。

10规范审核程序。(1)重大行政执法决定拟由市政府作出的,承办案件的部门在报送市政府审批前,送市司法局进行审核;重大行政执法决定拟由其他行政机关或者法律、法规授权的组织作出的,本部门审批前应当送部门法制审核机构进行审核。(2)主要送审材料:拟作出重大行政执法决定的情况说明;拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;拟作出重大行政执法决定的建议;经听证的,应当提交听证笔录。(3)法制审核机构收到送审材料后,应在5个工作日内审核完毕;案情复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长3—5个工作日。

11明确审核责任。各行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依法依纪追究相关人员责任。

(四)全面推进行政执法信息化建设

12.积极对接国家、省、黄冈市行政执法综合监管平台。按照全国行政执法综合管理监督信息系统和省执法资格考试系统要求,完成基本信息采集、审核工作,完成2019年产生的行政许可、行政处罚、行政强制和全面推行行政执法三项制度等信息补录、审核工作。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务一网通办,全面推行网上受理、网上审批、网上办公。

三、工作步骤

(一)安排部署阶段(2019?7月底前)。召开全市全面推行三项制度动员部署会议,启动全市推进工作。各行政执法机关动员部署工作自行安排。

(二)完善制度阶段(2019?8月)。各行政执法机关对照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和《湖北省行政执法公示办法(试行)》《湖北省行政执法全过程记录办法(试行)》《湖北省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的要求,细化本行政执法机关全面推行三项制度的落实措施。

(三)实施准备阶段(2019?9?月底前)。各行政执法机关组织完成对三项制度的宣传和培训工作,制定实施三项制度的任务清单、责任清单和时限清单,实施销号管理,确保三项制度得到有效落实。

(四)规范落实阶段(201912月底前)。各行政执法机关组织完成本行政执法机关三项制度的规范落实工作。实现执法基本信息和动态信息在特定平台全面、及时、准确公示;执法全过程文字记录统一规范,相关音像记录设备采购配发到位并投入实际应用,询问室、听证室等音像记录场所建设达标并验收完成;清单目录内的重大执法决定事项全部纳入法制审核范围,严格按程序实施决策。

(五)自查评估阶段(20201月底前)。各行政执法机关完成本机关推行三项制度自查评估和验收申报工作,并将自查评估结果和验收申报材料报市政府,同时抄送市司法局。

(六)检查验收阶段(20202月底前)。20202月开始,市政府组织对所属行政执法机关和乡镇政府推行三项制度的进度、质量、效果情况进行抽查和通报,工作落实好的给予表扬,落实差的限期整改并给予批评。抽查工作结束后,形成检查情况报告报黄冈市政府,同时抄送黄冈市司法局。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各地各部门主要负责同志要充分认识全面推行三项制度的重要意义,将贯彻落实三项制度作为全面加强法治政府建设的重要举措抓好、抓实。要切实履行推行三项制度第一责任人的职责,切实加强对行政执法工作的领导,定期听取有关情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、实施有标准、过程有监督、结果有评估、推进有实效。

(二)健全制度体系。各行政执法机关要以全面推行三项制度为契机,做好相关制度衔接工作,同步完善行政执法人员资格管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度建设,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

?(三)加强培训宣传。各行政执法机关要组织做好三项制度的专题培训,全方位宣传三项制度的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带头作用,及时回应社会关切,为全面推行三项制度营造良好社会氛围。??

(四)加强执法保障。各行政执法机关要本着因地制宜、务实高效的原则,建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制。要将行政执法装备采购、维护等费用纳入市财政预算。财政、公务员管理、人社部门要切实保障执法人员待遇,完善基层执法岗位人员的工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

(五)加强信息化建设。各行政执法机关要结合全面推行三项制度,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。全市统一使用司法部开发建设的行政执法综合管理监督信息系统,加快执法信息化步伐。加快推进执法信息互联互通共享和人工智能技术在行政执法实践中的运用,提高政府治理的精准性和有效性。

(六)加强工作落实。市政府将落实三项制度推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,对工作不力的,进行督促整改,对工作中出现问题并造成不良后果的单位和人员进行通报批评,依法依纪追究责任。



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